比来，北京大学熏陶学院副教育林幼英正在《十三邀》节目中的“反内卷”舆情激发烧议。正在她看来，所谓内卷，即是无效的太过角逐，研习即是为了赢过别人，不正在乎真正的得益和愉悦。然而，她这番话并不是简略地阻难内卷，她更阻难的是本日只为升学做计算的熏陶体例，熏陶简单的评议体例恰是内卷的一大基础。

　　林幼英对熏陶的深入反思，来自她多年对县域熏陶近况的钻研。本文指出，当熏陶厘革越来越以上风地域的优质学校为原本，倡始和引颈“拔尖更始”式的精英熏陶时，咱们更必要体贴处于最下层的县域熏陶情况。由于中国2000多个县容纳了天下50%以上的学生，它们是中国熏陶的底色和通常熏陶赖以活命的基本。

　　作家指出，现在县城中学的衰竭有多重来历。(1)“以县为主”的基本熏陶打点体例，固然使县当局具有较大的资源筑设权，但地方当局基于经济理性，倾向于能成立熏陶治绩、拉动经济延长的办学活动，使资源日益聚集于“超等中学”，“超等中学”向下开掘优质生源，掏空资源弱势地域的优质学生和教员，导致县级高中的衰竭。(2)“条块豆剖”的当局行政架构，进一步加剧熏陶行状正在资源进入与筑设之间的持久失衡，基本熏陶经费正在县级财务中面对着“主”不起来的紧急，紧接着就会带来地方当局裁减熏陶经费开支、低落教员待遇模范、公共对熏陶资源分派不满、优质熏陶需求得不到回应等题目。(3)生源的可滚动性以及地域之间生源角逐市集的变成，让县域熏陶陷入强者愈强、弱者愈弱的马太效应之中，固然谁都感触有题目，但谁都无法改观近况。

　　所以，务必负责斟酌：怎样协作县域内部各主体的甜头和资源，饱满调动各方改观和繁荣熏陶的踊跃性，真正做到“以县为本”，着眼于当地的可赓续繁荣，而不是紧盯着从表部角逐中胜出，从头点燃表地公共对熏陶的期望。

　　本文原载《文明纵横》，原题为《被抽空的县级中学：县域熏陶生态的窘境与冲破》，篇幅所限，实质有所编删。作品仅代表作家主见，供诸君斟酌。

　　厘革怒放四十年以后，跟着下层熏陶实际题方针改变，中国的基本熏陶打点体例厘革也正在陆续调度。总体来看，此项厘革选取了一条以地方财税轨造为基础条件，运用当局构造资源逐渐饱动，并统一市集所开释的自正在行为空间和自正在滚动资源的渐进道途。

　　1985年主题发表《闭于熏陶体例厘革的决计》，确定了基本熏陶由地方承担、分级打点的规矩。此次厘革的指引思念是放权，即主题当局向地方当局放权，地方当局向学校放权。这一总体思绪为我国后续的基本熏陶打点体例厘革确定了基调。1986年通过的《任务熏陶法》、1992年发布的《任务熏陶法推行细则》和1993年发表的《中国熏陶厘革和繁荣摘要》，都进一步鲜明和细化了“地方承担、分级打点”这一规矩，加大县级当局正在熏陶经费、教员打点和校长任免等方面的兼顾权。

　　2001年国务院发布《闭于基本熏陶厘革与繁荣的决计》，恳求“实行正在国务院带领下，由地方当局承担、分级打点、以县为主的体例”。自此，分级管来由从来的省、地、县、乡四级打点改为省、地、县三级打点，“县”级当局行动基本熏陶打点职守主体和资源核心的名望得以确定。恰是正在这一体例中，县级当局具有的资源分派权使其滋长为市集取向厘革的倡始者和构造者，其轨造供应才干和意图决计了县域内熏陶生态演变的目标、格式和主导要素。

　　极少学者的调研察觉，这种由供应方主导县域熏陶轨造变迁的形式，初期摩擦本钱较低，看起来组成了多赢时势，所以生长了繁盛的基本熏陶生态。然而，源委十几年的繁荣演变，从来通过幼步子增量厘革来平静的看似不起眼的冲突，却最终固化成了难以化解的布局性题目。本文所调研的P县高级中学（简称“P中”）的凋谢，正在某种水准上聚集显示了现在县域熏陶困局的变成机造；而P中近年正在这一体例下实行的轨造更始，则为咱们斟酌怎样破局供应了有益经历。

　　P县经济斗劲落伍，40多万生齿，山区地形，交通未便，一年财务收入仅有8亿。县内总共有三所高中，唯有P中位于县城，其余两所高中坐落正在村庄。P中已有90多年史籍，生源大一面来自村庄。P中史籍上已经光后过，本世纪初还取得了省树范高中的称谓。但过去十年来却慢慢走向“衰竭”，样板表示即是生源流失情形斗劲重要。

　　P县位于经济发扬地域的边际地带，正在交通繁荣和都邑化经过的影响下，核心都邑和发扬地域对资源的“虹吸效应”，导致表地人才大批流失。因为缺乏拥有辐射和策动用意的支柱工业，念书升学还是是表地人改观运气的厉重出途。然则，P中生源流失的恶性轮回，使得县里一般对熏陶有所等待的匹夫都怨声载道，学生家长只可自谋“出逃之途”。2016年，P县中考前100名学生仅有15人留正在本县就读高中。“出走”的学生要么是家庭条目较好把孩子送走，要么是被海表民办学校以高额的奖学金挖走，要么是劳绩抵达了地级市公办优质高中的分数线而被合理合法地考取走。

　　正在P县家长、教员和学校打点者看来，P中的凋谢厉重是县当局的题目。他们以为当局各个部分都把P中当成一块“肥肉”，睡觉许多干部宅眷和亲戚正在学校任职，或者做与学校闭连联的“生意”，这直接导致了P中内部打点庞杂。P中全校学生2000多人，教员200多人，但行政级别额表多。因为负担行政职务工资较高，且课时量较少，教员大大都都念当官。

　　P中的运气不是孤例，其衰竭不光是县域内的形势使然，更有来自表部资源上风比拼下生源走向的剧烈影响——这是现在县中繁荣的一般性题目。学生的跨区域滚动，是正在更上位的策略许可和策略诱导下的趋向性活动。处于资源斗劲上风体例中的“超等中学”向下开掘优质生源，掏空资源弱势地域的优质学生和教员，一层一层地把焦炙往资源较弱的地方移动，最终让县域村庄公共对熏陶的期望慢慢破碎。P中是我国各地县级当局正在过去一系列熏陶厘革后台下的“样板缩影”。

　　非论社会和经济怎样繁荣，熏陶额表是高中熏陶，永远正在维系一地的可赓续繁荣中起着基赋性的托底用意。通常高中熏陶是高级阶段的、高秤谌的基本熏陶，带有国民性、基赋性的特点。通常高中熏陶，既是任务熏陶的延续，又是上等熏陶的基本。从我国目前的实际情形来看，通常高中熏陶不属于任务熏陶的构成一面，同时正在上等熏陶普通化后台下又面对着正在悉数熏陶体例中从头定位的题目。当熏陶厘革越来越以上风地域的优质学校为原本倡始和引颈“拔尖更始”式的精英熏陶时，咱们更必要体贴处于最底层的县域熏陶情况。中国的2000多个县容纳了天下50%以上的学生，它们即是中国熏陶的底色和通常熏陶赖以活命的基本。

　　基于上述对“以县为主”的基本熏陶策略进程的扼要梳理，本文将视察好手政打点体例和生源市集角逐的双重压力之下，各个甜头主体正在简直情境中选取了哪些举止；并协商他们的举止和心态怎样影响了县域熏陶生态，剖释“以县为主”的基本熏陶打点体例正在当下遇到的本色题目。

　　正在市集资源匮乏的情形下，县域熏陶成为调查县当局处置基本熏陶的试验场。正在相应各类厘革进程中，县当局、熏陶局、学校、教员、学生和家长以及社会公家的心态发作了很大的改变，经常的厘革导致各方对改日不再有安静的预期。本一面将着重形容正在已然凋谢的县域熏陶生态下，即使面临庞大的不确定性危机，中心甜头主体怎样直面村庄基本熏陶的客观实际，让P中扎根于当地的社会情境，回该表地公家的简朴熏陶需求。

　　正在“以县为主”的打点体例中，主题和省级当局对村庄基本熏陶只负有计划、拟订模范和督导的职守；地市级当局除了负有向格表贫苦地域的县级当局实行移动支拨职守以表，基础上只阐发检验和督导成效；“县”级当局负担了繁荣辖区内基本熏陶的厉重本能。有钻研者察觉，我国基本熏陶打点确实存正在条块豆剖的体例性冲突，这种冲突出处于熏陶体例内部的行状主导权与地方当局资源筑设主导权之间的冲突。处于“条块连合”核心名望的熏陶局局长,其厉重就业实质即为辛勤均衡和协作二者之间的联系，以完本钱地熏陶甜头最大化，但地方当局的行政贪图如故起主导用意。这个冲突正在P县表示得尤为出色。

　　正在“以县为主”的熏陶打点体例下，已有的资源和权利分派体例难以改观，寻求表部气力接济，以增量厘革的方法来搅动甜睡的办学生气，是一个已有大批经历可供模仿的形式。P中时任熏陶局长对P中的厘革也以此为全部思绪，胸有成竹饱动委托打点，即地方当局以和议的方法向熏陶机构采办大家任事，以期引入优质熏陶资源、更始熏陶打点体例。纵然县熏陶局前期已就这一形式实行了遍及调研，但当局要将公办学校（越发是县中）交由一个表部熏陶机构来打点，仍然惹起了县里很大的争议。

　　担任全县资源筑设的县委县当局，对熏陶部分厘革的立场也充满了不确定性。P中一位经历充分的校带领的调查是如许的：“上面带领层基础上有相当一面是不接济的，现正在的熏陶局长和前任县委书记是接济的，但前任县委书记还没来得及展开就调走了，现任县委书记不接济也不阻难，就说试一试。厘革是正在上面高度不相同的情形下引申的，动了许多人的蛋糕。”

　　正在充塞着阻难声的言叙中，熏陶局局长当机立断地延续引申托管厘革。他从策略按照、得胜楷模、专家见地等方面，对P中托管的合理性和可行性实行了论证。以县中厘革为由，熏陶局从县当局的财务资源盘子切到了一块不幼的“蛋糕”，聘求熏陶局和表部托管机构两边公认的第三方机构，对新组筑的学校打点团队实行评估观察，得胜规避了县内紧闭且安稳的权利布局和人际联系的桎梏。熏陶局长到底正在上任一年后完成了P中的正式托管，将市集化激发形式引入处于近乎息眠状况的县内熏陶生态。

　　从签定的合同来看，熏陶局对托管方充满诚心：“委托打点时候，中标人具有办学自立权（如教员选聘、学生招录等）和学校人、财、物的打点权限。学校法人由中标人负担，中标人按照合同商定的权柄与任务对学校推行扫数打点。”托管方的参与，为P中引入了拥有进步教学理念的校长团队，搭筑起了接触其他地域优质熏陶的桥梁，得胜地把原来闭塞的县中就寝正在天下性的熏陶体例中实行自我视察。正在学校内部打点方面，引申扁平化、分散式的“三部四核心”体例，即建立三个年级部以及教员繁荣核心、学生繁荣指引核心、行政核心和后勤任事核心，通过下放权利来饱舞教员的生气与成立力。正在教员待遇方面，正在总体办学经费稳定的情形下，打消之前的不典型经费支付，全部普及教员薪资模范，并为教员供应免费早餐。这些改观着手让P中从头焕发希望，教员们对现任校长团队的接管和认同水准相对较高。

　　托管方和县熏陶局之间归根结底是市集和议联系，必要已毕合同轨则的职业才算达标。熏陶局给托管方轨则的中心职业是：“确保托管后高考重本率前三年以每年15%的比例递增，后三年以每年10%的比例递增；本科率（即二本入围率）前三年以均匀每年10%的比例递增，后三年完成稳步延长。”为了已毕合同轨则的职业，学校打点团队从高三年级入手引申坚硬办法，试图正在短期内大幅提拔学天生绩。比如，给各个班级就寝升学目标，升学结果直接和教员绩效挂钩；筑树相对容易的高考科目如日语来庖代一面学生的衰弱科目英语。这些活动大概有违反熏陶法则之嫌，但对付所相存眷县域熏陶的人来说，普及高考升学率是最能提振人心的。

　　P中的大大都教员都与学校一道经验从顶峰到谷底的跌荡。与局长和校长差另表是，他们不会被经常更替，也基础上缺乏离场才干。正在过去的十余年中，近对折教员以为学校缺乏鲜明的繁荣倾向，持久处于“吃老本”的状况，并没有实时察觉和回该表地大家对优质熏陶资源的剧烈需求，导致表地优质生源陆续流失。P中没有行动一所学校应当具备的自立决议权，县当局常常直接参加学校的教学和打点事宜。正在教员看来，学校打点层显得无能和轻率。正在缺乏构造认同的情形下，教员无法将学校繁荣倾向转化为部分进入。原来自我恳求较高的教员也不答允延续进入或者低落对本身的恳求，从而慢慢影响悉数学校的教学质地，慢慢变成群体性的懒散心态。随之而来的是近年高考劳绩欠好，重要回击了教员的踊跃性，变成了恶性轮回。

　　另一方面，端着一个当局给的“铁饭碗”的县中教员，既差别于市集化雇佣联系中的雇员，无须时间面对筛选和裁汰的角逐，所以并不必要踊跃主动地预测、应对和适合改变、挑衅和危机；他们也差别于当局公事员，后者时间面对着晋升压力，必要用治绩正在政事锦标赛中依旧和庇护本身的既得甜头和名望上风。所以，正在滚动性较低的文明气氛和缺乏角逐的情形下，教员大概会古板于原有的认知秤谌和评议体例，很难跳出原有的满意圈，实行相对客观的自评和他评。

　　大凡来说，教员行动专业职员正在表地享有较高的社会声望，加上学校打点机造粗放，缺乏裁汰和角逐机造，使得他们有足够的职业本钱依旧自豪和不配合的立场。春秋偏大的教员大概以为本身仍旧到了能够不劳而获的年纪，职业晋升类似仍旧不是最紧张的事宜，他们时时会用“以稳定应万变”的立场地临熏陶范畴的各类改变和改造。教员间亲昵的个人联系更是加快了顽固权力的变成，懒散和探索享笑仍旧成为平常的文明生态。

　　高速繁荣的社会经济慢慢改观了P县闭塞的境遇，便当的交通拉近了周边县市的隔绝。越来越多的学生家长走出县城看到了表面的宇宙，市集化的办学活动也为P县学生就学供应了更多的拔取。城镇化经过特别剧了核心都邑的“虹吸效应”，中大型都邑把有进步心的、勇于打拼的、勇于正在行状上做出成果的人都吸走自此，留下的多是正在市集上没有角逐力的人。经济越落伍的地方，熏陶应越给人以期望。由于正在残酷的社会角逐和悬殊的“体脑不同”眼前，大都家长都是已经的“凋谢者”。正在社会阶级跃升渠道愈发微幼的后台下，他们不期望孩子反复本身的人生道途，于是糟蹋全豹价格把最好的熏陶资源供应给孩子。愈演愈烈的角逐正在家长中央生息出重要的“趋利”情绪和焦炙气氛，一味地期望孩子进入最好的学校、随着最好的教员、考入最好的大学。

　　然而，家长缺乏肯定的音讯渠道和识别才干，他们简略地将“最好的”等同于“城里的”，以为“省会比地级市好，地级市相信比县城好，县城又会比村庄好”。正在P中教员看来，这种虚荣和窄幼的熏陶观和择校观，加快了P中优质生源的流失。

　　“择校本钱”的多寡正在肯定水准上决计着家长的“离场才干”。学生家长依赖家庭经济才干、孩子研习劳绩或社会人脉联系等择校本钱，让孩子到地市优质学校或有膏火优惠策略的民办学校就读。没能脱节的学生基础上都是周边村庄的孩子，他们中有许多是留守儿童，家庭情形丰富，父母文明秤谌低，无法为学生供应经济、文明以至情绪方面的接济。这些学业基本衰弱、对改日感触苍茫的孩子，成为学校教员和表地熏陶局“嫌弃”的对象，以至成为县中由盛转衰、一蹶不振的“背锅侠”。

　　不得不认可，留守P中的学生正在家庭后台、学业基本、研习习俗、研习进入、角逐认识和职业计划方面确实处于弱势的名望。他们很少有时机介入课表补习，而是把大大都的课余时候都放正在刷手机、看电视和做兼职上，唯有特别少数的重心班学生才会有心识地实行格表的学业锻练。他们不明晰厉苛残酷的社会形式，也没有念过本身自此要拔取什么样的大学、从事什么职业、正在什么地方繁荣，大大都学生仍然念正在当地生计。这些孩子的家长们坦言能来P中念书仍旧是最好的拔取，由于他们不大明确更好的拔取是什么，也没有任何资源和联系帮帮孩子脱节这里。然而，正在不少教员的眼中，这些孩子是“不值得进入”的，由于他们必定考不上理念的大学，也必定会进入社会的底层。然则孩子们对付讲堂和熏陶仍然有着基础的感知和识别才干，有对折的同砚对学校的教学就业、课程就寝、研习气氛、讲堂秩序、卫生情况和宿舍境遇吐露不满。

　　学生和家长的拔取正在肯定水准上折射出社会经济高速繁荣所带来的阶级分歧。当上风阶级拔取逃离这里的光阴，留下来的即是最大大都的通常公共的孩子。正在任业熏陶处于悉数熏陶体例的“蔑视链”终局的文明语境当中，他们同样也不答允拔取就读职高或高职。正在一般大作的精英熏陶的模范下，这些学生必定无法成为高考的佼佼者，也无法逃离父辈社会底层的运气。但他们的运气大概才是中国下层熏陶和下层社会最确切的底色。当伤痕累累的学生进入社会的光阴，很难说受到摧毁的究竟是“他们”仍然“咱们”。

　　“以县为主”是过去二十年来我国基本熏陶打点范畴的轨造就寝，其贪图正在于缓解“分级办学，分级打点”所变成的熏陶公道安效劳之间的冲突和冲突。但从现实情形来看，正在我国区域差异庞大的实际国情的限造下，只讲“以县为主”尚不也许知足人们对付熏陶公道安质地的新恳求。咱们还务必负责斟酌，怎样协作县域内部各主体的甜头和资源，并饱满调动各方改观和繁荣熏陶的踊跃性。

　　从本文的案例县来看，“以县为主”基本熏陶打点体例的行政性放权，使县当局具有了较大的资源筑设权，从而具有完本钱身甜头最大化的技巧，但县当局的“本身甜头”与基本熏陶所负载的大家价格不愿定相容。这是由于，熏陶投资回报的持久性，导致熏陶部分正在国度体例布局中往往被视为损耗性而非产出性部分，于是缺乏足够的话语权，处于较为弱势的名望。而正在GDP治绩观导向下，地方当局容易基于经济理性，对国度熏陶策略拔取性实行，放任那些违反策略国法轨则却能成立熏陶治绩、拉动经济延长的办学活动。那些能够正在一省之内“掐尖”的“超等中学”，即是此活动的结果之一。而P中所代表的县级高中的衰竭，与“超等中学”则是一体两面的联系，两者都是这种体例下必定会映现的副产物。

　　另表，“条块豆剖”的当局行政架构，进一步加剧了熏陶行状所必要的庞猛进入与资源筑设权之间的持久失衡状况。我国基本熏陶打点形式是条块连合、以块为主、地方当局承担兼顾，而熏陶行政部分打点以体例内部为主，更多的是熏陶营业上的指引。县熏陶局正在任责轨则和行状计划上，以“条”为主，显示出自上而下的同构特点，这是行状指引和音讯通报的必要；而熏陶局局长的权力委派和就业评议，则以块为主，取决于地方当局。所以，县熏陶局实行熏陶策略所需的财权、事权同时出处于两个上司。囿于地方当局资源筑设主导权，且部分就业绩效评议权正在地方当局，熏陶局局长正在实行策略时，往往优先思索地方当局的行政贪图。结果，熏陶局局长的本质特点、熏陶局的行政形式都带有很强的地方当局颜色，而不愿定相符熏陶行状的必要。所以，基本熏陶经费正在县级财务的伟大需求中面对着“主”不起来的紧急，紧接着就会带来地方当局裁减熏陶经费开支、低落教员待遇模范、公共对熏陶资源分派不满、优质熏陶需求得不到回应等题目。

　　终末，生源的可滚动性以及地域之间生源角逐市集的变成，让县域熏陶陷入强者愈强、弱者愈弱的马太效应之中。这也是条块豆剖题目正在熏陶行政范畴的格表性所正在。县当局虽是轨造的供应方和权利核心，但其熏陶事权却相当恍惚，所以难以安静庇护基本熏陶的质地。额表詈骂任务熏陶阶段的高中，固然是一县之内基本熏陶的最高阶段，但因为厉重被作为升读大学的过渡，同时又缺乏《任务熏陶法》那样强有力的国度原则束缚，所以无法赓续取得安静的财务资源进入。当一县之内的熏陶无法知足国民大家对优质基本熏陶的需求时，县域之间以及县市之间以至跨省的行政辖区之间，便组成了熏陶体例内的角逐市集。正在简单的以升学为导向的熏陶质地评判模范眼前，生源就成了这个市聚集的滚动资源，高考升学率即是市集的价值信号，生源抢夺便是市集角逐活动。

　　各个甜头闭连者愈来愈解析这种市集逻辑，进而或主动或被动地投身进去。固然谁都感触有题目，但谁都无法改观近况。简单的评议模范激发的是明了的熏陶进入模范，学生和家长实施的是简略的择校和升学模范。像P中如许的经济欠发扬地域的通常公办高中，正在这种角逐逻辑下，显着只可承担优质生源流失、精良师资调走，继而财务进入意图亏空的时势，这是“以县为主”基本熏陶打点体例的困局。从经济学的角度来看，这个时势类似底子不是困局，由于正在优越劣汰、自正在拔取、用脚投票的规矩下，这些结果都是合理的。然而，熏陶不是经济，基本熏陶更不应当只用经济逻辑来怀抱。当基本熏陶的衰竭蚕食了公共对当局的相信、对国度轨造的认同以及对改日的期望时，毫无疑义这即是应当被庄厉对于的社会道途拔取的题目。

　　另一方面，值得留神的是，P中扎底子地搜索出来的打点运作试验，目前已得到不错的厘革成果。P县熏陶局局长引进托管机构之后，P中的各项升学目标都取得了冲破性的提拔。当然，升学率只是高中熏陶质地的一方面量度目标，但这一进取也足以让衰竭中的县中看到了从头强盛的期望。

　　这也指导咱们，“以县为主”的基本熏陶打点体例，也为破解现在的县域熏陶困局供应了策略东西和轨造空间。由于正在这一体例下，县级当局取得了一律的独立办理权和市集主体身份，从而为市集资源的介入成立出了极大的空间。这让县当局有大概依赖轨造更始吸纳资源，引入市集化思想厘革固执的熏陶打点体例，搅动凝聚确当地权利布局与人际联系。而当处于条块连合处的熏陶局局长也许收拢时机，运用这种空间实行轨造更始，也能够神速从头饱舞“以县为主”体例的生气，真正做到“以县为本”，让县域成为扫数滋长正在这里的人的根蒂和本源，着眼于当地的可赓续繁荣，而不是紧盯着从表部角逐中胜出，从头点燃表地公共对熏陶的期望。